En el auditorio de la Fundación Universitaria del Área Andina y con la presencia del director de Transparencia por Colombia, Andrés Hernández, la corporación Vigía Cívica presentó el balance de su revisión a la contratación en el Municipio de Pereira. 

Por James Fonseca Morales 

Director Ejecutivo Corporación Vigía Cívica

Antes de entrar en materia conviene precisar algunos conceptos legales e ilustrar nuestra matriz de riesgos de corrupción, que es la piedra angular de la labor de VIGÍA Cívica, en la lucha contra el malgasto de los dineros públicos. 

La publicación de toda la actividad contractual de cualquier entidad del Estado en el “Sistema Electrónico para la Contratación Pública, SECOP” es una obligación que aparece en varias normas legales, entre ellas en el Decreto 3485 de 2011, donde dice: “Que el SECOP tiene como objetivo dar uniformidad a la información oficial de la contratación realizada con dineros públicos, por lo cual, servirá de punto único de ingreso de información y de generación de reportes para las entidades estatales, proponentes, órganos de control y la ciudadanía.”  

En consecuencia, nuestro examen se contrae a los procesos contractuales publicados en el SECOP, por el sector central de la administración municipal de Pereira, que es esa la fuente de información que está al alcance de los ciudadanos del común. 

Durante el año 2016 hemos mejorado nuestra metodología de análisis a partir de procesos de prueba y error y hemos incluido el examen de las exigencias de capacidad financiera y de capacidad organizacional que contienen los pliegos de los procesos contractuales, especialmente en las licitaciones públicas, pues hemos encontrado que a través de esos requerimientos es posible excluir oferentes, cercenando la posibilidad de que la libre competencia generé beneficios económicos para el municipio.  

Formas de Contratación para los municipios 

La contratación de las entidades territoriales en Colombia debe someterse a un régimen, completamente reglado, de concurso. Su modelo y norma general es la Licitación Pública, de la que se derivan otras formas simplificadas como la subasta, selección abreviada, la contratación de mínima cuantía y el concurso de méritos. 

Excepcionalmente los municipios pueden contratar sin concurso previo en los casos de contratación directa y de celebración de convenios. 

Nuestra Matriz de Riesgos de Corrupción  

La experiencia adquirida tras el examen de muchos contratos del estado, nos ha llevado a congregar en 5 grupos las conductas o situaciones más comunes que pueden poner un proceso de contratación oficial en riesgo de corrupción. En muchos casos, se combinan varios de los riesgos en mismo proceso. 

La labor de VIGÍA Cívica en 2016 nos llevó a analizar 201 procesos contractuales, publicados por el municipio de Pereira, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de ese año, el municipio de Pereira publicó procesos contractuales por $176.856.735.065, para generar 4.066 contratos. 

Los cuadros con la descripción de todos los procesos y nuestras observaciones a los que fueron analizados quedarán a disposición de los interesados en la web de la Corporación: vigiacivica.com, 48 horas después de finalizado este evento.  

Licitaciones Públicas 

De los $176.856.735.065, que conforman el total de la contratación publicada, el 20,11% equivalentes a $ 35.562.351.986, corresponde a 19 licitaciones públicas, todas ellas fueron analizadas por VIGÍA Cívica, de acuerdo a nuestra matriz.  

En el examen se encontró en 7 de ellas, diferentes riesgos de corrupción y en algunos se dio la concurrencia de varios de los riesgos, lo que ocurrió en todas las modalidades de contratación.  

Conviene anotar aquí que, como en este caso, nuestras advertencias públicas han sido tenidas en cuenta en otras ocasiones por el gobierno de Pereira. En el primer semestre de 2017 supimos que nuestros planteamientos habían incidido en la revocatoria de las licitaciones 011-2017, por $ 1.430 millones, para la compra de luminarias y 067-2017, con presupuesto oficial de $ 4.999 millones, para el suministro e instalación de concreto asfáltico e hidráulico. 

SELECCIÓN ABREVIADA 

El Municipio de Pereira también publicó la gestión de 33 procesos de selección abreviada, que comprometieron recursos por $8.207.614.680, el 4,64% del total del dinero usado en la contratación publicada durante el 2016. Nuevamente, de acuerdo a nuestra matriz, en nueve de los 33 procesos encontramos riesgo de corrupción.  

SUBASTA INVERSA 

La subasta inversa es un mecanismo de contratación pública en el que la entidad estatal consigue ventajas económicas de los sucesivos descuentos que en la audiencia van elevando los proponentes. 

Durante 2016 el Municipio de Pereira publicó la convocatoria a 18 subastas inversas, los equipos de VIGÍA Cívica encontraron riesgo en 11 de ellas. 

Una de las formas de adquisición de servicios por los entes del Estado es la firma de convenios interinstitucionales, mediante la cual entidades oficiales u organizaciones no gubernamentales que tienen el mismo propósito hacen acuerdos para actuar conjuntamente. 

No hay acuerdo sobre si esos convenios son, o no, parte de la contratación del estado, pero teniendo en cuenta la obligación de publicarlos en el SECOP y el desafortunado uso de recursos del adulto mayor del Municipio de Pereira en varios convenios, en VIGÍA Cívica decidimos examinar los convenios de 2016, relacionados con los fondos de la estampilla “Pro Adulto Mayor”  

Nuestro interés en el uso de esos fondos data de 2014, cuando solicitamos a la Contraloría de Pereira información sobre el uso del 70% del producto de la Estampilla, que por mandato de la Ley debía destinarse a los Centros de Vida y teniendo en cuenta que Pereira no tenía aún ningún Centro de Vida. 

La Contraloría nos informó que, al cierre de 2013, en una cuenta de ahorros, sin planes de inversión, había $3.414 millones y que se aumentaron a $5.209 millones, en 2014. 

A partir de allí hemos tratado de hacerle seguimiento a esos recursos y al finalizar 2016, era evidente que la Secretaria de Desarrollo Social del Municipio de Pereira tenía la necesidad de gastarlos, a riesgo de incumplir sus indicadores de ejecución presupuestal.  

MAL GASTO 

En nuestro concepto, esa fue la causa del acelerado malgasto de esos dineros que en su momento denunció la Señora Personera de Pereira y que tiene bajo investigación penal a varios exfuncionarios. 

Mas allá de los hallazgos de la Contraloría y de la Personería de Pereira, en VIGÍA Cívica encontramos un común denominador en los convenios: todos contienen una resolución en la que se declara la idoneidad del contratista, a partir de certificados anexos a las propuestas. En muchos casos la experiencia contenida en los certificados en precaria, o no existe para el objeto contractual, o la ONG proponente dice tener experiencia en tareas tan disimiles como: alojamiento de ancianos, estudios ambientales y elaboración de planos arquitectónicos.

Fuente: eldiario.com